为进一步优化商业网点空间布局，有序推进商业载体建设，促进消费提质升级，提升城市商业集聚力和影响力，着力打造国际消费中心城市。
规划对象：主要为2000平方米以上商业设施，包括购物中心、超市、专业（卖）店、交易市场、农贸市场等。
重点关注四大商业体系：以五级商圈为主的商业中心体系；以特色商业街（区）、旅游功能区商业网点、夜间经济集聚区及首发经济集聚区为主的特色商业体系；以农产品批发市场及商品交易市场群为主的商品交易市场体系和以肉菜等生活必需品应急保供设施为主的应急保供体系。
社零规模稳步提升。2021 年南京社会消费品零售总额7899亿元，相对 2012 年实现翻番；人均社会消费品零售总额8.48万元，位列全国第一。
商业空间有序建设。新街口商圈核心地位持续强化，元通、百家湖等商圈快速发展，多中心格局逐步培育形成，社区商业量质双提升，居民消费环境持续改善。
积极引入国际优质消费资源，建设高品质商业载体，培育新兴潮流业态，打造国际化潮流品质消费中心、国际客流目的地和国际交往承载地。塑造商业与金陵文脉、山水泉林、生活人居等深度融合的新消费场景，探索体验式、沉浸式、有特色的商业服务供给，打造独具金陵魅力的消费体验示范地。
积极对接国际重大活动，集聚国际高端品牌、国际优质商业载体，提升国际首进品牌占比，推动全球新产品、新业态、新技术首发首秀，全方位提升面向国际的商业服务质量和多样性。
加快新街口商圈向高端化、品牌化、国际化发展，提升国际影响力。加快元通商圈资源整合，高标准建设江北商圈，推动南站商圈与交通枢纽协同联动，共同提升都市商业能级。引导湖南路/中央路、百家湖等城市主力商圈提升综合服务能力。完善社区便民商业网点布局，提高民生保障服务水平。
全面推进“商业+”战略，促进商业消费与文化、体育、旅游、会展、办公等城市功能，以及与城市公园、开放街巷公共空间全方位融合，塑造有特色、有活力、沉浸式的多样化消费新场景，点亮夜间经济、壮大首发经济。
丰富业态结构，创新业态组合，积极培育潮流化、个性化、数字化的新业态、新模式、新品牌，提供差异化消费体验，满足不同消费群体多层次、特色化消费需求。
依托独特的自然山水资源和历史文脉，营造国际消费交往、商旅文体融合、金陵文韵、年轻潮流等多类型特色消费空间，彰显古都魅力，展示国际化大都市新形象。
至2035年，全市规划五级商圈。一级商圈1个，二级商圈3个，商圈9个，四级商圈41个，五级商圈386个。
至2035年，全市规划市级特色商业街（区）34个、旅游功能区商业网点和市级夜间经济集聚区若干个，形成“一核多心多点”的首发经济集聚区空间布局。
与栖霞有关的是：幕燕滨江风貌区（城市休闲）、栖霞山旅游度假区（郊野度假）和南京龙潭水一方生态休闲旅游区（观光游乐）。
至2035年，规划服务全市及周边地区的综合性农产品批发市场2个、服务地区的综合性农产品批发市场2个、专业性农产品批发市场2个、农贸市场413个。
按照“城零郊批”的发展规律，引导分类集聚、合理调整，至2035年全市规划商品交易市场群8个。
健全应急保供体系，规划建立以肉菜应急保供中心、终端应急保供网点、应急保供接驳点相结合的应急保供体系，加强突发情况下民生保障能力。
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